举全社会之力，建设1000万套保障性住房，已蔚然成为我国“十二五”开局之年固定资产投资和基本建设的重头戏。完成这一目标，不仅是兑现政府的庄严承诺，提高全国百姓幸福生活的指数，亦是中国建筑业大展身手再立奇功的舞台。包括央企在内以及各省市建总都选调了精兵强将，置身于这场关系民生的攻坚战。从年初的方案出台，到各地“军令状”的签订，以及任务的分解包括项目的开建，尽管前期遇到资金、土地等诸多挑战，但全国的保障房建设仍在按计划稳步推进。目前面临的难题是建设工期和配套资金。而要科学合理地缩短保障性住房建设工期，亟需实行住宅生产方式的改变，推行住宅产业化正逢其时。
开工建设：各地立下“限令”。记者注意到，在2月24日召开的全国保障性安居工程工作会议上，住房和城乡建设部代表国务院保障性安居工程协调小组与各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团签订了“军令状”，将1000万套保障房建设任务分解到各地。国务院副总理李克强在会上强调，今年要求建设1000万套保障房是硬任务，各地要抓紧安排开工，尽早建成投入使用。披露相关数字尽管枯燥，但颇能了解保障房建设的进展。数字一，全国总计划：10月底前必须开工建设1000万套。数字二，各地进展：北京新开工建设、收购保障房20万套，年内力争竣工10万套，其中公共租赁房开建6万套。目前北京在建规模最大的保障性住房项目王四营基地建筑规模达64万平方米，近7160套，将于年底陆续交付使用。上海确保全年新开建和筹措各类保障性住房1500万平方米，约22万套；当年供应1150万平方米，约17万套。天津全年新开工保障性住房1200万平方米，约占住宅开工比重50%。河北已确定保障房项目676个，房屋30.9万套，确保8月底所有项目能够开建。湖南确保9月底前，新增44.2万套保障性住房全部开建。山东今年保障性住房是32.2万套，是去年的2.8倍。确保9月底前开工，年底竣工率将达到60%。福建今年超计划安排251954套，其中各类保障房176949套，8月底前全部开建。安徽省15个市近3万套保障性住房4月28日集中开工，总建筑面积221万平方米，概算总投资43.6亿元。在保障房建设“大兴土木”的同时，各地还运用政策和考核等现场敦促。比如，江西、青海和陕西等省立下“限令”――在规定期限内未完成指令计划，将采取全省通报、领导约谈、考核否决等措施。因此，今年的保障房建设尽管比2010年计划的580万套多了420万套，其建设总量超过2010年全国商品房销售的总和，但是由于各级政府和主管部门将此作为政治任务而高度重视，任务分解、项目开建和配套措施还是大大提前。截至5月上旬，根据记者不完全的统计，全国各地的保障房开建率逾28%，至6月底可以达到60%，9月底基本可以实现100%。
资金筹措：一路“绿灯”先行。宛如“大军未动，粮草先行”是获胜的基本条件一样，在签订“军令状”的同时，保障房建设所需的土地和资金筹备亦是各级政府和主管部门的一件大事。在3月9日召开的十一届全国人大四次会议主题为“保障性住房和房地产市场调控”记者会上，住房和城乡建设部副部长齐骥介绍：1000万套保障房中，包括400万套棚户区改造、200万套经济适用房和两限房，以及400万套廉租房和公租房，所需资金约1.3亿～1.4亿元，其中5000多亿元由各级政府通过各种渠道筹集(中央财政将下拨1000余亿元)，8000多亿元由社会机构和相关企业共同筹集。按照这一计划，今年中央财政在原计划盘子基础上再新增180亿元用于保障房建设，其中财政部今年已两次下拨中央资助保障性安居工程专项资金437亿元。中央财政的不断加大投入力度，无疑起到风向标作用，各地方政府或从财政预算或从土地出让金甚至包括申请公积金贷款等，多渠道加大了保障房建设的资金投入。与此同时，各商业银行亦加大扶持力度。如国家开发银行在未来5年内将为湖南省保障房建设提供300亿元贷款。国务院国资委同时颁发通知，要求央企积极承担社会责任，进一步加大对保障性住房开发建设的投入力度，通过各种途径参与开发和建设。自然，在资金保证方面，中央财政的投入只占了十分之一，一些地方政府的资金投入还存在不少困难，如何破解难题，尚值得探索。北京住总集团党委书记、董事长张贵林提议，现在全国保险资金可用余额高达5.04亿元，如果这笔“闲置”资金能够进入保障性住房建设领域，不仅能破解资金不足的难题，还可以实现保险资金的社会价值，真正“取之于民用之于民致富于民”。此不失为一个大胆良策。在土地提供方面，一些一线城市不惜牺牲“寸土寸金”的商业用地价值，优先保证保障房建设用地。如上海今年计划住宅建设用地1200公顷，保障房建设用地将占70%。北京今年绝大部分住宅、商服、工业用地计划3800公顷，其中保障性住房供地高达1600公顷，并且细化到具体项目中。
建设监管：全面立体覆盖。保障性住房建设是提高百姓生活幸福指数的直接体现，为了确保保障房能够早日建成并放心投入使用，各地先后出台了具体监督管理措施。如上海出台《上海市保障性住房建设导则(试行)》，包含了保障房建设的规划与环境、房型设计、综合配套、建筑节能与装修、工程质量等，做到全覆盖。陕西和江西不仅制定保障房建设相关事宜的督察时间和内容，还对各市具体建设进展和监管细节进行缜密部署。海南省出台系列具体的法规，保障性住房建设体系雏形初现。深圳市力推保障房建设标准化，全面推行绿色施工。江苏则将保障房建设纳入绿色环保系列，12个项目首次荣获绿色建筑设计评价标识……
种种迹象佐证，今年我国的保障房建设已驶入快车道，并成为“十二五”开局重头戏，目前迫切需解决的是工期问题。众所周知，尽管经过改革开放30年的实战演练，我国的工程建设水平有了突飞猛进提高，但在住宅建设方面尚未完全脱离传统的秦砖汉瓦的手工作业，不仅科技进步贡献率低、劳动生产率低、住宅的综合质量低，而且资源消耗高、建筑垃圾污染程度高。为此，有关专家呼吁，在保障性住房建设过程中，亟需实行住宅生产方式的变革，而住宅产业化是运用新技术、新材料、新工艺、新设备，通过设计标准化、构件部品化、部品生产工厂化，现场施工装配化，以工业化的方式建造住宅，既能缩短工期和降低成本，又能提升住宅品质和生态环保，更重要的是实现节能、节水、节材、节地和环保。住宅产业化目前在我国已经有成功的典范，深圳市2006年被确定为全国首个住宅产业化综合试点城市，5年实施效果凸显。南京大地建设集团创建“大地工业园”，是国内首家引进预制预应力混凝土装配式框架生产线，目前已形成年产50万平方米预制构件的生产能力，市场前景看好。按照“十二五”期间我国将建设3600万套保障性住房、总投资约5万亿元匡算，采用住宅产业化建造，仅投资就可节约7500亿元，而且工期大有保障。如此利国利民、环保节能、造福子孙万代的好事，我们何以不采纳？
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